半岛

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用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义的重要优势。一部共和国的经济社会发展史，就是一部接续制定和实施五年规划的历史，也是党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富的历史。在这个意义上，读懂了五年规划（计划），就读懂了党领导人民治国理政，也就读懂了不断推进和拓展的中国式现代化。

继全国两会关键词、新中国成立70周年关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、“小常识与大道理”关键词、中国式现代化关键词等系列专栏后，2025年10月起，澎湃新闻联合上海市社会科学界联合会、上海市政治学会开启“30词读懂五年规划”专栏，推出30篇理论普及文章，以14个五年规划（计划）为主线半岛，结合“十五五”规划建议的相关内容，进行系统梳理和解读。

习近平总书记指出：“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。“人民主体地位”、“人口高质量发展”和“人民高品质生活”的有机统一，需要政府贯彻投资于物和投资于人紧密结合的理念和原则。于是，党的二十届四中全会将该理念写入规划《建议》之中。

人是生产力中最活跃的因素，并且是最具决定性的力量。当前，中国正从全面小康社会迈向高收入国家阶段，人的需求对推动经济发展新动能的作用更加明显。《建议》将这种关系阐释为，以塑造新需求引领新供给，以新供给创造新需求。人的全面发展及其需求的全方位释放，需要政府投资在供给端实现深度变革，即坚持投资于物和投资于人紧密结合。

人的消费需求的升级决定了政府供给行为的转变，当前，中国正处于从追求物质需求的“硬件”，转向追求服务需求的“软件”阶段，也就是更加重视高质量的就业、教育、医疗、养老等供给。投资于人是一项复杂的系统工程。基础设施建设、技术改造、设备更新等投资于物，目的在于服务经济社会发展和满足人的需求，同时也需要劳动者素质提升、人才培养作为保障。《建议》提出，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资，实现从“基建红利”到“人才红利”的跃升。

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