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大安区委组织部副部长、编办主任等人在文章中介绍，2020–2025年间，全区各教育阶段学龄人口呈现结构性变化，总体呈减少趋势。小学阶段自2021年起持续减少，年均减少约1400人，减量主要集中于乡村；初中阶段同样自2021年起逐年递减约400人，乡村和镇区减幅显著；高中阶段则自2021年起保持增长态势，年均增加约100人，增量主要集中在城区。

四是学科结构矛盾突出。专任教师1628人中，语数外教师891人，富余184人，主要集中在初中、小学阶段；物化生政史地教师263人，缺口59人，主要集中在初高中阶段；音体美等学科教师390人，缺口31人，主要集中在初中、小学阶段；小学道德与法治、科学教师84人，缺口48人。不同学段、学科之间师资配置不均衡现象明显。

对于当前存在的问题和调整，文章进一步分析称，“乡村虚超、城镇实缺”的结构性矛盾凸显。一是乡村“超编”实则缺。偏远教学点按生师比“超编”BO半岛综合app安全下载手机app下载，但实际教学需求大。按规定，服务半径超2.5公里（单程超半小时）教学点不能撤，如牛佛镇中心校永新教学点仅110名学生也需配足教师18名。二是城镇“缺编”压力增大。城镇化及二孩效应，城镇生源激增，需增班增师，编制需求迫切。

编制标准与管理机制不完善，使其资源配置失衡。具体而言BO半岛综合app安全下载手机app下载，一是标准覆盖不全。国家师生比标准未涵盖学前、职教等特殊需求，暂未明确实验员、心理辅导员等教辅需求标准。二是学前义务挤占。全区仅1所建制幼儿园和9个中心校附设幼儿班，未单独核定幼教编制，占用小学编制32名。例如，回龙镇中心校附设幼儿班在园幼儿210余名BO半岛综合app安全下载手机app下载，实际幼师中5人为小学教师兼任，6人为临聘。三是个别学校教师队伍存在“一入编定终身”现象，缺乏动态考核与退出机制。

三是学科结构失衡。因教师职业壁垒跨学科跨学段流动困难、编制限制招引受阻等，导致教师学科结构问题凸显。一方面是同学段之间各学科结构失衡，例如小学教育阶段，语数教师富余，科学、劳动、心理健康等教师紧缺，特别是专职心理健康教师缺口达20名，部分学校存在教师“教非所学”现象；另一方面是不同学段之间学科失衡，如义务段教师富余，高中段物理、化学等学科教师不足。例如，二十七中小学教师大量富余，初中教师紧缺；江姐中学高中学段教师缺口达37名。

为此，该文建议，一是退出机制规范化。探索“以人为本、保障待遇”的教师退出路径。对长期病假、占编不在岗、无法胜任教学者，有序转岗至非教学单位，释放编制补充青年教师。二是岗位类别严控化。严格执行教师、管理、工勤比例，清理超比例管理人员，定期开展编制监督检查，确保编制用于教学一线。三是建立研训一体化。在区教师进修校基础上，整合教研、培训资源，对富余学科教师开展转岗培训，实现“学科转型、人岗适配”；同步实施“梯队培养计划”，实现51岁以上教师带徒全覆盖。

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